时代指引方向，战略决定未来。习近平总书记深刻指出，“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”四川省历来是祖国战略大后方，经过新中国成立70年来的不懈奋斗，人民防空事业同国家一道迈进了新时代。继往开来、承前启后，四川人防坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对人民防空事业重要论述为指导，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，牢固树立“大人防”理念，聚焦练兵备战主责主业，主动融入经济社会发展，编制并实施“2510”战略规划，着力抓规划、调布局、强基础、搞融合，走出了一条整体西部领先的进击之路。

    一、紧扣时代使命，回答战略之问

    一个时代有一个时代的使命。任何一套务实管用的战略都是立足时代问题应运而生。新时代、新征程、新使命，四川人防面临着战略之问。

    战略之问一：祖国战略大后方必须勇担强防铸盾的国家使命。国无防不立、民无防不安。四川地处中国腹心区域，是西部政治、文化、经济中心，在全国战略地位十分重要。从抗日战争到抗美援朝，再到“三线建设”，始终是祖国大后方，承担着维护国家安全的重要战略使命。当前，世界并不太平，地区局部战争和争端此起彼伏，强权政治和霸权主义有新的表现，国际局势正在经历前所未有的不确定性，我国正处于由大向强、将强未强国家安全高度风险期，战争离我们并不遥远。践行总体国家安全观，巩固好祖国战略大后方人防长城是应有之义。

    战略之问二：人民防空“战局”和经济发展“棋局”必须结合起来。四川省委、省政府贯彻落实中央决策部署，高度重视人防工作，省委书记彭清华强调：四川战略位置重要，国防地位突出，人防部门要树立“大人防”理念，既要加快现代人防体系建设、构筑坚不可摧的“护民之盾”，又要把人民防空“战局”和经济发展“棋局”结合起来，深化人民防空融合发展。“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务必须在融合发展中实现共生共进。特别是，在四川走经济大省迈向经济强省的崛起路上，四川人防如何在平时服务中助推经济跨越；对于在四川这样一个重大自然灾害频发的地区，四川人防如何更加有效地遂行应急支援使命。

    战略之问三：现代人防体系重塑必须适应新军事变革。20世纪90年代以来，世界发生着一场以信息技术为核心，以系统集成为特征的新军事变革，这场变革孕育了信息化战争。面对新的作战思想、打击手段，如果继续沿用传统的防护手段，人民防空很难履行保护人民群众生命财产安全，保存战争潜力的光荣使命。推动人防体系和人防能力现代化，成为摆在全国人防事业面前最重大的课题。这一宏大课题需要战略思维、系统谋划，迫切需要编制并实施一套立足四 川特点、面向世界面向未来的人防战略规划。

    二、把握战略全局，确立战略思路

    基于对总体形势的研判，四川人防对今后十年全省人防事业发展进行谋划布局，以两年、五年、十年提出阶段性目标，提出“2510”战略规划，形成了新时代四川人防工作的总战略。

    在指导思想上，“2510”战略规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总体国家安全观，坚持全民防护、重点建设、分类指导、平战统筹，推进人防深化改革、任务拓展、转型发展、创新发展，建设四川强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的“护民之盾”。

    在目标定位上，“2510”战略规划按照三个阶段来安排。第一阶段从现在到2020年，进一步强化全省人防建设发展的各项基础工作，摸清情况、完成规划，补齐短板、提升弱项。对全省人防重点建设，特别是人防“六个一”项目建设情况开展综合评估，完成人防工程建设、指挥通信建设、疏散地域（基地）建设、重要目标防护建设等专项计划或规划。加强人防部门建设和班子队伍建设，确保高效运转。第二阶段到2023年，通过五年的发展建设，初步形成“体系完善、队伍健全、能力充分、融合发展”的新格局，整体实现西部地区省份首位的目标。第三阶段到2028年，人民防空核心能力显著增强，人防与经济社会深度融合发展，人防重点建设和人均指标达到全国一流水平。

    在发展思路上，形成了“12345”的总体谋划。树牢“一个理念”：就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把树立“大人防”理念贯穿于新时代全省人防建设发展的全过程。统筹“两个方面”：统筹战时防空和平时服务这两个方面，既备战强防、铸就坚不可摧的“护民之盾”，又深度融合、打造经济发展的“助推之器”。坚持“三个转变”：在发展方式上由封闭向开放共享转变，在建设布局上由“全面开花”向聚焦重点转变，在措施手段上由单一低能的传统防护向综合高效的科技强防转变。推进“四个融合”：融入军事斗争准备全局、融入经济社会发展、融入城市基础设施建设、融入应急管理体系。构建“五大体系”：构建布局合理、功能完备的人员防护体系，软硬兼顾、防消结合的目标防护体系，通专结合、精干多能的专业力量体系，军地一体、稳定顺畅的组织指挥体系，先进适用、集约高效的支撑保障体系。

    三、坚持步步为营，突出战略抓手

    “2510”战略事关四川人防事业发展之基。现阶段，四川人防对标新时代人防五大体系建设和融合发展任务，将“组织指挥建设、智慧人防建设、防护工程建设、法规制度建设、机构队伍建设”五大人防基础工程作为战略抓手，打牢全省人防长远发展基础。

    一是着力优化组织指挥体系。组织指挥体系是人防的“大脑”“中枢”。优化人防区域重点布局，组织开展全省国家人防重点城市和省级人防重点城市调整工作，形成新的人民防空重点城市空间布局；编制组织指挥方案计划，坚持实战化、实案化标准，制定修订人民防空组织指挥各类方案和保障计划。重新建立健全省市县乡四级人防联合指挥机构，各类指挥人员实行实案化编组。加快人防指挥平台建设，构建地上与地下、固定与移动、坑道与掘开相结合，纵向贯通、横向通联、互联互通的人民防空组织指挥平台。抓好疏散地域（基地）建设，将疏散基地建设融入进乡村振兴战略及旅游景区建设。扎实开展人防训练演练，突出“实装”“实案”训练，探索跨区联合训练，将训练、比武、协同指挥形成常态化机制。开展重要经济目标防护建设，重新划定重要经济目标单位，并在国家二类以上人防重点城市开展重要经济目标单位防护试点工作，为全面推广提供经验。建立人防部门参与应急救援的工作机制，积极参与突发事件、灾难的处理工作，并利用人防宣教资源普及防灾救灾知识，深入推动防灾救灾知识“五进”活动。

    二是着力建设智慧人防。智慧人防建设是信息化条件下打赢现代战争的战略举措。统筹实施人防大数据信息化和智慧人防建设，在机关内部稳步推进安可替代工程，持续构建网系融合的信息传输网络、功能完善的智慧控制系统、多源全域的预警报知系统、网络联动的应急救援调度系统、集约精确的综合保障系统，以及快速高效的日常业务处理平台、软件和数据支撑环境，实现信息系统互联互通、功能完善，信息资源充分利用、按需共享。推进信息传输基础网系建设。统一全省人防有线与无线信息传输网络技术标准，开展人防综合信息网、日常业务网和人防数据库的建立工作。推进人防指挥控制系统建设。完成人防指挥控制系统的升级改造工作，大力发展北斗卫星导航定位应用系统建设。推进人防预警报知系统建设。积极扩大警报控制、覆盖范围，完成人防警报报知系统接入国家突发事件预警信息发布系统项目试点建设任务，及时总结推广试点经验。

    三是着力推动人防工程建设提质增效。人防工程是人民防空事业发展的重要基础。积极推行以建为主的战略方针，全省国家人防重点城市力争于2020年开工建设1个以上大中型平战结合示范工程，争取人防工程总量上新台阶。做深做实城市人民防空工程建设规划，积极争取全程参与城市规划编制和修编工作，深度融入国土空间规划和城市建设规划。贯彻人民防空建设与城市建设相结合原则，依法修建防空地下室。统筹各类人防工程建设，按照规模适当、布局合理、连片成网、防护可靠的要求，加快推进城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗连区的人防工程连片成网，配套建设人防专业救援队伍掩蔽工程，城区中心医院邻近配建医疗救护专业队工程。全面加强工程维护管理，坚持“建管并重”，建立健全工程维护和安全管理制度，落实人防工程维护和管理责任主体，切实抓好日常维护管理，确保人防工程保持良好的使用状态。

    四是着力加强人防法治建设。法治是人民防空稳步长远发展的保障，也是近年来推动人民防空事业发展的重要经验。修订完善规章制度，配合做好《中华人民共和国人民防空法》修订工作，修订完善组织指挥通信、工程建设管理、民防应急救援、干部队伍建设、财务管理、党的建设、党风廉政建设等各类制度规范。深化人防“放管服”改革，按照“国家层面抓政策法规、省级抓审批督导、市县抓监管落实”的职能定位，建立省市县三级人防部门事权清晰、职责明确、权责对应的人民防空建设管理机制；完善“一体化政务平台升级改造”、“最多跑一次”、“证照分离”等改革工作，建立良好的管理体系和运行机制。提高制度执行力，明确考评制度，由领导干部率先垂范，带头学习、带头执行，使制度真正进入思想、进入工作、进入决策；重点落实好业务工作规范标准、干部队伍作风建设制度、党风廉政建设责任制等。持续加强党风廉政建设。扎实开展“三大执纪”监督行动，全面查找风险隐患，主动纠治整改问题，严肃查处腐败案件，严格落实廉政风险分级管理要求，编实扎紧制度笼子，保证权利在阳光下运行。

    五是着力加强人防机构队伍建设。机构队伍建设是推进人防体系和能力现代化的保证。积极推进人防内设机构和直属单位改革改制，建立适应新时代四川人民防空事业发展需要的人防机构职能体系，鼓励有条件的市县人防办开展机构调整和直属单位改革改制工作，加强人防工作力量。扎实开展“四好一强”领导班子以及“五好”党支部创建活动，加强人防干部队伍建设，首要任务是要加强各级人防班子建设，要切实加强人防干部教育培训，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化成果，完善干部培养机制、干部选拔机制、干部激励机制，基本建立“体系完善、激励充分、效能显著”的队伍管理机制。开展人防文化建设，打造“团结奋进、和谐包容、向上向善”的四川人防文化，持续建设风清气正、干事创业的人防系统。