理论研究

强化跨区支援能力 担当应急支援使命——四川人防推进跨区支援的探索

发布时间: 2019-12-02 作者: 来源: 点击: 次 字体:【


    人防跨区支援是人防力量异地作战、协同当地救援力量逐行任务的一种模式,是应对重特大灾害事故、有效弥补区域救援力量不足的有效手段,是人防部门履行应急支援职能的重要抓手。近年来,作为政府应急救援的重要力量,四川人防立足省情实际,总结汶川特大地震以来历次应急救灾救援经验,以“快速反应、科学有序、支援有力”为目标,强化跨区支援指挥能力、实战能力、专业能力,为在严峻的自然环境下迅速有效地展开灾害救援,有效发挥了四川人防应急救援作用。

时代使命:四川人防把跨区支援摆在重要位置

    自2008“5·12” 汶川特大地震以来,四川人防就认识到,作为一个自然灾害频发省份的人防部门,应急支援是四川人防工作最重要的任务之一,而四川省地域辽阔,能否在灾难发生后快速有力的跨区支援,是决定四川人防履行使命成效的关键。

    人防跨区支援是灾害发生区域性的必然要求。四川是我国地质灾害大省,重大地质灾害包括地震、滑坡、崩塌、泥石流和塌陷等。在地域分布的总体格局是西部多于东部,盆周山地多于盆中,河谷多于平坝,工程活动频繁区多于工程活动稀少区。滑坡和崩塌主要集中分布于川西北岷江上游、大渡河中游、雅砻江下游、金沙江下游。泥石流主要分布于凉山州、甘孜州、阿坝州、攀枝花市和雅安市,占全省泥石流发生总量的90%以上。“5·12”汶川特大地震、“4·20”雅安芦山地震、“6·24”茂县山体垮塌、“7·25”九寨沟县泥石流,从近年来几次重大灾害救援情况来看,灾害发生时的严重程度常常超过属地行政区域的应急能力,单个行政区域的人防应急资源并不能满足救灾需求,需要国家、省级人防部门的支持,邻近市(州)、县人防的相互配合,以确保快速反应能力和及时的通信保障能力。

人防跨区支援是弥补区域救援装备不足的需要。装备建设和发展是提高人防应战、应急能力的重要抓手。受地方经济环境的影响,各地装备的配备情况也参差不齐。特别是四川灾害多发区很多集中在经济相对欠发达的地区,这些地区的人防设施设备器材大多不足,不能在灾害发生时发挥有效作用,无法实现互联互通,严重影响救援任务开展的有效性和时效性。

人防跨区支援是弥补技术力量短缺的有效手段。灾害事故种类多,破坏性大,对参与救援人防的专业素质、技术要求、组织指挥等都有非常较高要求。目前,四川有些地区还存在没有人防专业队、技术人员短缺、缺乏实战经验等情况,不具备开展有效的人防支援的专业能力和技术水平。因此,跨区支援是弥补区域技术力量不足,提升遂行应急救援通信保障任务能力的有效手段。

时代条件:四川人防跨区支援大有可为

    时代赋予使命,时代创造舞台。党的十八大以来,四川全力决胜全面小康、建设经济强省,推动治蜀兴川再上新台阶,经济社会发展实现历史性跨越,基础设施、信息技术、经济实力等支撑人防跨区支援的条件更加优化,四川人防 跨区支援来到了一个大有可为的新时代。

    四川交通大发展为跨区支援提供了基础支撑。综合交通是抢险救灾中重要的支撑与保障。盆地蜀道难,自古以来,山区交通落实,与外界联系脆弱,便是阻碍地区经济社会发展的第一屏障。在“5·12”汶川特大地震、“4·20”雅安芦山地震、 “7·25”九寨沟县泥石流等特大自然灾害救援中,有一条最重要的经验就是保障道路通畅。近年来,尤其是汶川特大地震后,四川省进一步加大交通建设,公路水路交通建设量保持高位增长,规模居全国第一,从蜀道难蜀道畅,从高速公路大动脉到农村公路毛细血管,区域交通基础设施建设日新月异,实现了历史性跨越,为跨区支援提供了最重要的保障。

信息技术的发展为跨区支援提供了力量保证。通信始终是应急支援中至为关键的保障。经过几十年的发展,四川人防已积累了丰富的优质资源,各市(州)、县人防部门基本都配备了卫星通信系统、短波电台、单兵图传系统、北斗卫星定位导航系统等通信手段,可进行语音、视频图像和数据传输,通信手段从有线到无线,从固定台到移动站,已形成网络和体系。在近年来的人防支援行动中,四川省人防办数次出动无人机、卫星通信车、超短波电台、卫星电话,在灾害现场建立通信联络,实施传输现场图像,利用无人机对灾情进行航拍侦测,为救灾工作提供强有力的通信保障,已经成为四川应急行动中一支不可或缺的力量。

应急联动机制的建立为跨区支援提供了制度保障。2017年,中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,对防灾减灾救灾体制机制改革作了全面部署,从国家层面再次掀起应急机制建设的高潮。自“5·12”汶川特大地震以来,四川省建立了由省、市、县三级政府实施统一领导的应急管理体系,出台完善了《全省人防(民防)系统参与重大灾害应急救援行动的意见》,各级人防部门被纳入各级政府应急管理成员单位,与当地应急办、公安、防汛、消防等部门形成了互联互通的应急指挥联动机制。以支援“6·24”茂县特大山体滑坡应急救灾为例,灾情发生后,按照省委省政府的统一部署,省、阿坝州和汶川县三级人防办联动,派出由21人组成的抢险救灾指挥通信保障队赶赴灾区一线,受领当地抢险救灾指挥部的指示,在黄金救援时间阶段向省政府应急指挥大厅不间断传送现场实时信息,接受省、州视频会议指挥调度,保证了救灾现场的通信需求,充分发挥了应急联动机制的作用。

时代探索:四川人防不断强化跨区支援三大能力

    使命呼唤担当,担当就要作为。只有能力到位,责任才能到位、效果才能到位。四川人防立足跨区支援实际需要,把握人防建设融入战区体系、融入经济社会发展全局的时代机遇,创新思维方式和组织方式,大力强化跨区支援能力建设,奠定了遂行使命任务的坚实基础。

    强化跨区支援指挥能力。一是建立健全民防应急机构。省人防办加挂民防局牌子,增设了民防应急处。21个市(州)人防办相继加挂民防科(处)牌子;县(市、区)人防办指定专门科(室)负责民防应急工作。同时,组织制订了《四川省民防应急预案》,主要包括基本方案和8个附案、5个保障计划、7张附图组成,为参与应急救援工作奠定了基础。二是加强全省人防互联互通建设。建成以省人防应急指挥中心为核心,横向连接省委、省政府、省军区,纵向连接21个市(州)的一体化互联互通平台,并以全省人防基础数据库为支撑,健全覆盖省、市(州)的一体化智能指挥平台和智能高清无线立体应急图传系统指挥平台。三是将人防通信系统接入省政府应急指挥大厅,成为省政府应急救援常备军。从20108月甘肃舟曲、四川绵竹清平等地遭遇特大山洪泥石流到20178月九寨沟7.0级地震,数次灾害救援中,省人防信息指挥保障中心应急队伍均在第一时间受领省政府指令,实施跨区支援,展开通信任务,让省人防支援力量成为了四川省应急工作中不可或缺的部分,走出了一条参与灾害救援的常态化道路,也让跨区支援成为了四川人防在全国人防中的一个突出亮点。

强化跨区支援实战能力。跨区域支援行动涉及战区、省、市多级的协调配合,既需要横向协调,又离不开纵向沟通。要实现体制上的有机融合、力量上的整体兼容和资源上的整合共享,离不开平时的演练拉练。一是参加军地重大演练演习活动。参加省级防灾救灾综合演练等,将人防专业队伍与其他政府应急救援队伍统筹起来,通过统一编组、统一演练、统一调配、统一使用,大力提高人防队伍在任务执行中的协同配合能力;在省军区内编成,参与天府使命—2014”演习通信保障西部2018”演习等,提高人民防空战斗力。天府使命-2014”中,人防队伍通过了高原地区联合通信保障的严峻考验,开创了成建制人防机动指挥通信队伍配属预备役部队实施实战化通信保障的先河。二是组织全省人防综合演习和片区演习。组织了多年以来全省最大规模、最高层次、最具实战的蜀盾—2017”人民防空综合性演习,省内11个市(州)参演;云南、贵州、重庆派出人防专业队伍实施跨区支援, 大大提高与省外专业队、全省各级人防队伍的协同配合能力;根据四川省一干多支,五区协同发展战略,从片区入手开展演习。2018年,由市(州)人防办牵头,相继开展了甜城天盾—2018”川南片区大型人民防空演习和川北片区检验性演习,加强邻近区域训练的衔接与配合,实现片区内力量上的兼容。三是开展跨战区拉动演练。2018年全省人防机动指挥通信分队跨战区拉动演练组织全省机动指挥车31台、120余人分南、北2个分队赴云南、贵州和甘肃、陕西进行跨战区拉动演练。拉练中展开合训,解决了不同地区应急机制不统一、不同应急平台接入、卫星通信系统不兼容等问题,实现互联互通。与陕西省人防办签订了《四川省陕西省人民防空办公室机动指挥通信系统支援保障协议》,建立了川陕地区人防跨区支援保障机制。四是省人防机动通信队伍牵头,开展经常性常态化全省人防队伍组网联合训练。经过多年组网联训的积累,掌握了全省多个地区地质灾害易发点的信息资料,解决了各支队伍的技术问题,检验协同配合度,为今后的跨区支援工作打下坚实基础。

    强化跨区支援专业能力。应急救援工作是一门科学,涉及物理、化学、建筑、自然、地质等多门学科。要壮大四川人防跨区支援的能力,除了建好人防部门已有的通信保障队伍外,还需要探索建设更加精干专业的民防救援队伍。四川各级人防部门根据自身实际依托外部力量,通过与武警部队等行业和部门的合作,在应急救援队伍组建的多样化上探索出一些有效路径。一是依托军人力量建立救援队,如达州市人防抗洪抢险专业队。专业队由达州市达川区(达县)和通川区武装部共同组建。队员均是选择政治思想素质好、能吃苦耐劳、有一定应急救援能力的复退军人。针对达州洪灾多发的现实,开设人防和抗洪抢险专业技能实战训练,目前已具备遂行抗洪抢险任务的能力,随时可以展开跨区支援。二是依托消防力量成立救援队,如广元青川县人民防空应急救援队。救援队成由主要依托县消防大队12人为核心力量,消防大队大队长任救援队队长。队伍配备了美国、德国进口的专业救援、破拆装备和指挥通信设备。2018年广元市区域性大暴雨灾害中,救援队利用专业救援设备实施生命救援,打响应急支援第一仗。三是依托行业力量成立救援队,如泸州市三防抢险专业队。结合泸州是传统化工城市的特点,与当地化工企业合作组建起防范核武器袭击、防化学武器袭击、防生物武器袭击的三防专业队,队伍纳入了泸州市市应急处置工作体系和四川省人防专业队伍建制,在全省范围内遂行应急救援任务。在2017年举行的全省人防综合演习中,三防专业队负责实施三防救援、消除空袭后的化工泄漏和灾害,现场表现专业。四是依托民众力量成立救援队,如攀枝花市民防志愿者队伍。队伍由一支名为越野e族四川大队攀枝花分队的非盈利性民间团队组成,成员来自社会各行各业,有教师、医生、公务员等主要任务是协助攀枝花人防办,开展应急通信指挥保障任务,筹集、运送和发放应对自然灾害的救灾物品。在“4·20”雅安庐山地震中,志愿者队伍长途奔袭参与救灾行动,发挥了巨大作用。


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